with a modal verb

sein + zu + infinitive	modal meaning	transcription (passive)
Das Auto ist zu reparieren.	können or müssen	Das Auto kann // muss repariert werden.
Der Fehler ist nicht zu übersehen.	nicht können or nicht dürfen/sollen	Der Fehler kann nicht // darf / soll nicht übersehen werden.

The context defines whether the meaning expressed is that of possibility, necessity or prohibition.